京津冀打造国际科技创新中心 专家：人工智能催生世界第四大“全球创新圈”

　　中新网北京新闻2月26日电 (记者 杜燕) 京津冀协同发展战略实施12年来，三地经济总量从2014年的5.95万亿元增长至2025年的近12万亿元，连续跨越六个万亿台阶；区域协同创新和产业协作成绩斐然，区域发展迎来能级跃升的新阶段。新一轮科技革命和产业变革浪潮奔涌的当下，京津冀如何蓄力打造国际科技创新中心？

　　2026年2月，《现代化首都都市圈空间协同规划(2023—2035年)》(以下简称《规划》)正式发布。这是全国首个经中共中央、国务院批复的都市圈顶层规划，明确划定通勤圈、功能圈与产业协同圈空间结构，为未来十余年的区域协同发展指明方向。

　　战略跃升：京津冀协同发展进入新阶段

　　全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明谈到，规划的出台，标志着京津冀协同发展进入了全面协同、系统集成、融合升级的新阶段。

　　作为一名长期关注京津冀协同发展的研究者，他认为，这份规划不仅是空间蓝图，更是一份系统性的“治理宣言”，它旨在通过深刻重构空间秩序，来破解一系列深层发展难题。特别是它将疏解与治理从简单的项目搬迁提升到了有机耦合发展的系统重构层面。

　　“这份规划的核心创新，在于站在京津冀协同发展的新起点上，进一步聚焦“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的多层次、网络化的核与翼、城与点、廊与圈全方位、立体化嵌套融合的生态系统。”在他看来，空间格局的每一部分都承担着特定功能：“一核”即北京中心城区，是“做减法”，通过持续疏解非首都功能，实现“都”的功能优化与“城”的品质提升，治理“大城市病”；“两翼”中的北京城市副中心，是核心功能的新载体。河北雄安新区，是疏解非首都功能的集中承载地，一翼承接，一翼疏解，共同支撑首都功能；“双城”强调京津联动，“多点”是环京的节点城市，“双廊”是发展轴带，“多圈”则是指通勤、功能、产业协同等不同圈层。这意味着，未来每一项从北京疏解出的功能，都可根据其属性，精准匹配到走廊、节点或产业圈层中去，实现“在疏解中升级、在承接中发展”。

　　他提出具体实施路径，概括为“三层递进”：

　　一是京津冀在物理空间方面的跃升路径：这是基础。规划科学划定了约4.2万平方公里的实体范围，明确不同圈层的分工。其中，通勤圈重点解决跨界职住平衡；功能圈聚焦承接疏解与功能提升；产业协同圈则推动更广域的产业链协作。这种分层，避免了“一体化”变成“一样化”，确保了疏解产业和人口能够“接得住、发展好”。

　　二是全国统一大市场背景下要素与功能的流动路径：这是关键。规划致力于打通阻碍要素流动壁垒，通过建设京津、京雄两条“黄金走廊”，集聚研发、总部经济等高端要素，形成创新与产业高地。同时，通过共建如“京津冀智能网联新能源汽车科技生态港”等产业链合作平台，绘制并实施重点产业链图谱，将物理空间串联为价值创造网络。

　　三是在进一步处理好“都”与“城”、“舍”与“得”等关系中治理体系的协同路径：这是核心。要紧紧聚焦面向“中国式现代化建设的先行区、示范区”的时代使命和“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代课题，加快建设区域协同治理引领区，加快形成区域协同高质量发展、空间治理能力提升的发展结构，构建嵌套协同的空间格局，切实在促进区域协调发展中发挥创新示范作用。

　　功能融合：进一步推动京津冀互联互通

　　数据显示，“十四五”期间，京津冀新增铁路营业里程710公里，管辖营业总里程达10394.9公里。2025年京津冀通过铁路发送至其他两省市的旅客量是2020年的2.6倍。京唐城际、津兴城际等建成通车，京津冀主要城市间“1-1.5小时交通圈”打造基本实现。38条跨省公交线路，覆盖环京17个县市，2025年京津冀定制快巴累计服务超480万人次，人均节省通勤时间30-40分钟。

　　连玉明指出，京津冀协同发展在“硬联通”上成就斐然，“轨道上的京津冀”主骨架已基本形成。但新时期的互联互通，远不止于交通设施的连接。规划描绘了3个清晰的空间圈层，标志着互联互通进入2.0时代，其核心是指向功能重组、功能优化和功能提升三大关键。

　　其中，在交通互联方面，最主要的变化是从“干线建设”到“网络加密与枢纽赋能”。未来，互联互通的重点将不只是新建干线，更是加密网络、提升枢纽能级。通过“多圈”设计，将过去散点式的合作，整合成一体化的功能板块。比如，“通勤圈”重在通州区与北三县积极开展一体化机制创新和先行先试；“功能圈”强调园区联合创新、成果转化协同；而“产业协同圈”则突出产业链共建、特色产业集群协同布局等，这意味着未来将有更多从便民举措深化为支撑区域要素自由流动的基础制度，实现从被动接受到主动融入。

　　“当交通足够便捷、功能深度互补、治理日趋一体时，企业和居民个体的选择将发生根本改变，基于比较优势的跨城居住、就业、创业将成为常态选择。”他表示，规划所描绘的同城化生活图景，将通过市场力量和个体选择真正落地，共筑“瓣瓣不同，却瓣瓣同心”的区域共同体。

　　科技赋能：加快建设具全球影响力的国际科技创新中心

　　2025年末召开的中央经济工作会议提出，建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心。

　　2026年1月，北京大学首都发展研究院发布的《京津冀协同创新指数(2026)》报告显示，从2013年到2024年，京津冀协同创新指数从100增长到388.0，年均增速为13.1%，区域协同创新水平整体呈上升趋势，协同创新成效显著。

　　在创新能力方面，京津冀的研发经费支出占GDP比重从2013年的3.22%上升到2024年的4.22%，高于同期的江苏、浙江与广东，比全国平均水平高1.53个百分点，展现出京津冀在研发投入方面的优势。三地间产业协作有序推进，围绕重点产业链布局不断落地。如今，三地推进构建区域创新链、产业链、供应链深度融合新体系，产业图谱逐渐由“施工图”变为“实景图”。目前，京津冀地区拥有7个国家先进制造业集群。

　　目前，在全球已有“旧金山—硅谷”“东京—横滨”“伦敦—牛津—剑桥”三大顶尖创新圈格局。连玉明指出，当前，新一轮科技革命与产业变革加速演进，全球创新版图正经历深刻重塑。面向“十五五”新一轮全球创新资源和创新态势的重构，须以京津冀协同创新共同体为依托，聚焦打通京津、京雄460公里大走廊，率先支持北京全面打造世界第四大“全球创新圈”。这既是服务国家科技自立自强战略的必然要求，更是争夺全球科技竞争主动权、重塑全球创新格局的关键举措。

　　连玉明建议，要把打造世界第四大“全球创新圈”纳入“十五五”人工智能发展重点布局，引领北京(京津冀)国际科技创新中心战略升级。要以轨道交通与数字网络为纽带，完善人才、算力、资本、政策等支撑体系，激活人才、技术、资本等全要素流通，统筹布局海淀、朝阳、亦庄(经开区)、丰台、石景山等核心片区，打造特色鲜明、圈层联动的世界级全球创新圈核心区。“从这个角度说，规划的成功实施，将不仅造就一个强大的世界级城市群，更将为中国式现代化提供一个关于区域均衡发展与新质生产力策源的生动范例。”(完)