专访朝阳区委书记文献：城市回归滨水，人们亲近河流，我们需要再造这样的生活

　　秉承城市更新的理论进行综合治理

　　探索出一条从城市单一整治

　　转向综合治理的新路径

　　很多人都说，北京是一座“漂来的”城市，因水而兴。市区不止一条河流，亮马河是其中最独特、最靓丽的一条河流。

　　从东直门外小街开始，一路向东直至五环路外的坝河，亮马河总长不到10公里，却串起了第二、第三使馆区和三里屯、燕莎、蓝色港湾三大商圈。

　　有人称它是“北京塞纳河”，在独特的位置和丰富的景观之外，她还承载了生态、人文、友谊的特质。

　　北京市朝阳区委书记文献认为，城市回归滨水，人们亲近河流，这是一座城的生活。在他的想象中，倚着亮马河畔的栏杆，喝一杯清茶，或点一杯咖啡，吹一缕轻风，赏一泓清流，把最好的滨水资源留给市民，把最美的城市风光展示在各国友人面前，那便是人与自然交融的和谐图画。

　　亮马河的故事要从明朝说起，“北京塞纳河”的故事则要从2019年说起，这一年，北京市朝阳区对亮马河实施综合治理。

　　这条10公里的河流是如何整治提升的？又如何回归城市、服务市民？在治水之外，为何还能实现商圈互联、文化旅游消费融合发展？未来，这里还将有怎样的故事发生？针对上述问题，《中国新闻周刊》近日专访了北京市朝阳区委书记文献。

治理的过程是在寻求共同的获得感

　　中国新闻周刊：北京有400多条河流，其中六环内有41条河流，在这么多河流中，亮马河的特色和价值体现在哪里？

　　文献：作为面积最大的中心城区，朝阳有一张漂亮的水网，而亮马河是其中最独特的。她的特色和价值，突出表现在三个方面。

　　亮马河是一条人文之河。北京拥有3000多年的建城史和870年的建都史，作为“漂来的”城市，北京因水而兴，河流也在首都城市气质影响下，孕育出独特韵味。这一点在亮马河身上尤为明显。

　　亮马河原名“晾马河”，是明代皇家御马苑所在，马匹要在河里清洗晾晒，因此而得名。还有一种说法是，进京的客商马队大都在此洗刷马匹，冲掉征尘，以图吉利。

　　几百年来，无论是首都北京的古都风情，还是朝阳区的“重商”传统，亮马河都承载着城市的独特气质。现在，亮马河联通了首都中心城区和城市副中心，在见证北京城市发展与变迁的同时，自身也不断被赋予新的人文特质。今天的亮马河，无论你在一天中的哪个时段，或是四季中的哪一天来，都能看到不一样的景观、都有不一样的感受，因为亮马河把自然和人的设计创作紧紧结合在一起，它的生命力和新鲜感定会源源不竭。

　　亮马河是一条友谊之河。亮马河的流域开放，它西起首都北护城河，向东汇入坝河，是连接首都“都”与“城”的重要生态廊道和文化廊道，辐射面积40余平方公里。

　　亮马河也是开放的国际会客厅，沿河分布着105个驻华使馆，各类国际组织、研发总部、跨国公司地区总部高度聚集，三里屯、燕莎、蓝色港湾等多个国际化商圈为商务洽谈和休闲娱乐提供了场所。今年春节，仅蓝色港湾一个商圈就接待了47.5万人次游客，实现收入近5500万元。来自各地、各国的朋友在亮马河畔休闲、购物、娱乐，感受着不同地域的风格，体会文化交融交流的新意，亮马河畔充满了沟通情感、产生共情的元素和纽带。

　　亮马河是一条生态之河。亮马河之于朝阳区，就如同塞纳河之于巴黎、苏州河之于上海。一条河的从“乱”到“治”，不仅反映出我们治理理念的升级，更能体现出我们对城市资源保护的不断深入。

　　亮马河属于朝阳区里的自管河道，我们最大限度调动各单位资源，将治水和生态、经济、文旅等产业联系起来，行政部门主持治水，区属国企协调周边商业配套。

　　从上世纪80年代开始，亮马河进行了多次改造，但都是针对防洪、清淤等某一方面，需要反复治理。现在，我们秉承城市更新的理论进行综合治理，探索出一条从城市单一整治转向综合治理的新路径，不仅美化了河道，更是创造了一条人与自然，人文与生态和谐共处的美景长卷。

　　中国新闻周刊：亮马河从2019年开启综合治理，启动亮马河滨水空间更新改造。当时为什么会作出这样的决策？为什么会采用综合治理的方式？

　　文献：由于水资源开发、利用、节约和水生态环境保护分属不同政府部门管理，“分水而治”效果不佳。而亮马河整治又涉及河流整治、桥梁改造、慢行连通、景观亮化、河湖贯通和旅游通航6大工程，比单纯治水更为复杂，需要综合治理。因此，我们决定由区委区政府统筹，区水务局牵头，涉及的其他部门参与，全面推进。这样既能够聚集充足的资源，也能提升工作效率，尽快让人民群众享受改造成果。

　　在群众眼里，政府是一个整体，系统内的任何一个部门都代表政府形象，朝阳区的干部有着不推活、不怕干活、协同合作的传统，只要决定干一件事，就会凝聚在一起，主动认领任务。大家的目标始终一致，那就是把亮马河做成老百姓认可的品牌，事实上我们也做到了。

　　此外，我们希望水绿交织、蓝绿交融，所以也在同步推进“花园城市”建设，联通朝阳绿道、打造无界公园。从2023年开始，我们就以“花园城市”建设为抓手，实现绿道和公园联通，从整体上布局生态建设，让朝阳成为开放生态活力之区，让群众能够更好地亲近自然、感受自然，生活在公园里、花园里，这是我们一直坚持并努力的目标。

　　中国新闻周刊：朝阳区对亮马河的治理有哪些创新和亮点，又有怎样的难点？

　　文献：亮马河的治理有很多创新亮点，其中有几个是比较突出的。

　　首先是政企协作。亮马河沿岸有很多国际知名企业，改造工作会对他们的经营产生一定影响，但得益于我们营造“清、亲”的政商关系和“无事不扰、有事必到”的营商环境，沿线企业对我们的想法十分支持。

　　在规划阶段，水务部门的负责人拿着图纸找到企业，双方畅谈修改意见，最后由企业聘请国际顶级设计师统一设计，打造高端绿色开敞空间。如今，漫步亮马河边，芦苇、菖蒲凭河而立，几米开外是垂柳，然后是国槐、元宝枫和姿态各异的油松，一个唯美的、绿色的休憩共享空间出现了。

　　其次是建设三环桥滨水通道。在改造前，走滨水步道需要绕行亮马桥地铁站附近的路口，如果遇上红灯，大概需要10分钟才能通过，不符合我们让亮马河慢行系统连通，让百姓出行畅通无阻的初心。

　　当时有两个方案，一个是抬升三环桥，另一个是在桥下挤出空间，实现连通。抬升的方案较为简单，但妨碍三环主路的交通，我们只能选择挤出桥下的空间。建设者们投入大量精力，最终圆满完成了管线保护以及下沉空间的作业，通道建好后，通行时间仅需1分钟。

　　再次是推动亮马河通航。如果河道不通航，人民群众享受不到河道治理的成果，我们的治理就丢失了灵魂。所以亮马河一定要实现通航、通行，让人们可以亲水、近水。

　　我们不断加长航线，实现旅游通航6公里，形成“1河2湖24桥18景”的布局；我们结合亮马河河道宽度选取合适的船只，保证能够同时双向通行；我们改造翻建“铂宫水闸”，在水闸里提供五彩绚烂的光影表演，让乘客的等待不再无趣；我们结合需求及时调整票价，让人人都能够享受泛舟于亮马河上的幸福。

　　亮马河通航吸引的不单是前来坐船的游客，更多的是通过河道通航创新了一种新的旅居生活方式，为产业发展按下“跃升键”，为城市注入了新活力。 

　　至于最突出的难点，那就是亮马河整个线性空间曾经存在的停车不规范、私搭乱建等问题和一些待疏解产业。不过这些问题随着我们治理的推进，已经彻底得到解决。如今的亮马河，已然有了朝阳新地标的姿态，有了首都金名片的风范，为宜居、宜业、宜商、宜学、宜游的“五宜”朝阳代言。

可亲可近才会真正拥有

　　中国新闻周刊：世界范围内，许多城市的河流和市民建立了一种直接且亲密的关系，河滨区域成为城市中重要的娱乐和文化场所。你如何看待河流和市民的关系？在治理亮马河的过程中，朝阳区通过哪些方式拉近亮马河和市民生活的距离？

　　文献：人类的亲水情结亘古不变，我们需要一条流淌在身边的河流，可亲可近，真正拥有。河流可以成为人们的精神寄托。试想一下，倚着亮马河畔的栏杆，喝一杯清茶，或点一杯咖啡，吹一缕轻风，赏一泓清流，还有什么烦恼不能消散呢？这就是市民与河流之间密切的联系。

　　在拉近亮马河和市民生活的距离上，我们有两方面举措。

　　一方面，我们举办了丰富多彩的文化活动。改造后的亮马河成为朝阳新的城市中心和国际会客厅，几乎周周有活动，3月16日举办的“醒春启航”活动，标志着亮马河的通航期正式开始。接下来，这里还将举办第二届亮马河国际灯光节、第二届茶香文化节，亮马河风情水岸国际艺术季等一系列主题活动，我们以河流为载体，与世界共饮一杯好茶，与国际共赏靓丽光影，既丰富了市民的文化生活，也带动了经济增长。例如，2023北京朝阳国际灯光节带动重点商圈客流量超1000万人次，创造销售额近21亿元。

　　另一方面，我们打造了可赏可玩的亲水空间。朝阳以公共性、公益性、安全性为原则，拓宽滨水空间，将亮马河作为市民慢生活的休憩地。

　　过去，我们对河道的管理倾向于保守，而在“还河于民”的新理念下，亮马河引入专业的水上安全保障体系，允许市民进行河道游泳、桨板等亲水活动。同时，各类公共空间和各种娱乐项目因地制宜、因需而设，但又尽量不限制空间和场地的使用功能，使之更有弹性，给人的参与和使用留下足够的想象空间。

　　中国新闻周刊：治理后，朝阳区对亮马河后续的维护和运用秉持怎样的理念？这种理念体现在哪些具体的地方？

　　文献：不知你有没有听过一句话：“美丽来源于日常的装扮，恒久来源于持续的维护。”坚持不懈，久久为功，这就是我们的理念。

　　从具体举措上来看，我们采取三条举措保证亮马河发展的可持续性。

　　首先，我们引入了北京首个“河道管家”。2020年10月，经公开招标，一家物业公司及60余名专业人员入驻亮马河，当起了亮马河的贴身管家。

　　政府相关部门对物业公司的选择也不是一劳永逸，在规定的合同期内，根据企业在物业服务期间的实际表现、效果进行评估，由评估结果决定续签合同或重新招标。

　　亮马河的物业综合管理服务主要包括景观养护、水利设施运维、安全保卫等方面。将传统意义上的环境保洁、绿化养护与水利设施、景观设施的运行维护等内容进行整合，全部纳入物业综合服务的范围，并借助智能化信息系统等措施加强内控管理，亮马河的活力持续得到绽放。

　　其次，我们还关注市民诉求，及时落实反馈。我们用好“12345”市民热线渠道，收集市民对于改造后的亮马河提出的意见建议，并第一时间整改落实。比如，去年9月有市民反映婴儿车、轮椅进入亮马河步道时因“回型门”阻挡遇到不便，我们水务局第一时间研制了可供残疾人、婴儿车通过的旋转门，并投产安装，解决了这个问题，这是我们的“自主创新”，有效减少了市民出入不便的诉求件。

　　再次，我们会加强宣传引导，鼓励居民参与管理。例如，左家庄街道将辖区内亮马河分成新源西里、新源里和顺源里3个河段，3个社区设立“河段长”，同时发动沿岸10家社会单位确定“河段长”，并聘请12名社区志愿者担任“河段管家”，共同为河道变美、长治久清贡献力量。沿线其他街道的数十个社区也定期开展“河长”环境日活动，组织居民志愿者和社会单位一起清理垃圾，维护河道两岸环境，真正做到了水环境的共治共管。

　　中国新闻周刊：朝阳区一直让人感到开放且包容，比如大家会在亮马河边铺上野餐垫，支起小桌子聊天、喝咖啡甚至钓鱼。但从城市管理的角度说，市民的自由和城市规范管理、环境卫生天然会产生一些冲突和矛盾，你认为应该怎样平衡这二者？

　　文献：这是我们探索超大城市治理中必然会遇到的问题，即如何更好地服务市民。活动的过程中难免会产生垃圾，我们已经加大清理力度，不让这些垃圾影响到市民的心情。同时，我们吸收利用法国塞纳河、韩国清溪川、新加坡加冷河等国外城市“人水和谐相处”的河岸治理经验，在河岸上增加了市民活动空间，增设了垃圾桶等清洁设施，让市民自发自觉地爱护河道环境。

　　开放包容是朝阳内在的城市品格，也是城市发展的原动力。民间甚至给亮马河起了个“北京塞纳河”的绰号。在这里，你能见到街头艺人、自由歌手、民间乐队、讲古艺人穿梭其间，把河岸当作舞台，随性开始表演，这是一道城市的艺术风景线，体现着朝阳独有的文化和艺术特色。

绿色发展需要全方位探索

中国新闻周刊：亮马河的综合治理对于朝阳区加快构建“一纵一横一核”消费版图有怎样的意义？在朝阳区的整体商业规划中，亮马河具有怎样的地位？

　　文献：我们以地铁14号线朝阳段、亮马河国际风情水岸为纽带，以CBD、三里屯等地标性商圈为节点，构建“一纵一横一核”消费版图，亮马河就是其中的“一横”。

　　自2019年以来，我区社会消费品零售总额始终位居全市首位，占全市比重保持在23%以上，是拉动全市社会消费品零售总额增长的重要引擎。通过推进亮马河综合治理，消费版图中的“一横”实力不断增强。成立亮马河经济带商业联盟，推动企业由过去“背河经营”转为“拥河发展”“逐河发展”。亮马河国际风情水岸获评首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，并入选北京市高质量发展十大经典案例。

　　我们深入贯彻落实党中央和市委部署要求，把国际消费中心城市主承载区建设作为融入新发展格局、推动经济高质量发展的重要抓手，成立朝阳区建设国际消费中心城市领导小组，实施《朝阳区打造国际消费中心城市主承载区行动计划(2021—2025年)》，将亮马河作为拉动经济增长的新引擎，一批含金量足、知名度高、带动力强的首店走进亮马河畔。

　　以餐饮行业为例，在北京38家黑珍珠餐厅中，有25家在朝阳；在北京33家米其林餐厅中，有20家在朝阳。这些高品质餐厅大多都分布在亮马河沿线。朝阳正在成为一个荟萃全球风味、追求餐饮品质的“美食之城”。

　　中国新闻周刊：亮马河的治理模式和治理经验，对于朝阳区未来治理其他河流起到了什么作用？

　　文献：亮马河的治理是一场生产方式、生活方式、思维方式和价值观念全方位的绿色发展变革。我们认识到，任何河流的治理都有其共性经验和个性特点，牢记因地制宜，站稳人民立场，才能治好每一条河流。这场以河道更新带动城市更新的生动实践，留给我们三方面的启示。

　　一是处理好城市“蓝绿灰”之间的关系。蓝是指河道流域；绿是周边的绿化；灰则是周边商圈。在协调中，我们按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，寻求政府与居民意见的最大公约数。

　　比如，遴选设计方案的时候，水务部门主动邀请居民代表参与盲审。在后期施工中，严控严管建设活动，河流整治遵从城市规划，坚持减量提质发展，有效推动城市更新和保障生态公共空间保护利用。这一套组合为市民生活提供了持久稳定的公共空间，也为企业发展提供了创新平台。

　　二是关注城市滨水区的溢出效应。这包括生态溢出效应和社会溢出效应。

　　生态溢出效应，核心是把城市融入自然，人们呼吸清新空气，望见蓝天白云，畅游清水绿岸，亲近万物花香，共享“生态红利”。社会溢出效应，就是形成口碑。比如，但凡有友人远道而来，朝阳人总会热情地向他们推荐亮马河。凡是在朝阳举办的重要活动，都会来亮马河“亮个相”。

　　三是将改造成果转化为经济发展的动能。河流以美丽带来活力和消费力，我们也要根据流域特点选取合适的商业形态。比如，亮马河位置优渥，紧邻国际化大商圈，周边高净值人群多，消费能力强，适合生态、文化、旅游、消费融合发展，沿线“首店、首牌、首秀、首发”经济层出不穷，改造升级后，流域商业活跃度增长了32%。

　　河流贯穿城市，滋养城市。下一步我们将一如既往，把河流治理作为城市更新的重要带动，走出一条以水兴城、水城共荣的城市复兴之路。

　　发于2024.4.1总第1134期《中国新闻周刊》杂志